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肇庆市教育局2019年度法治政府建设情况报告

发布:2020-04-09 16:20:00   点击:

  我局高度重视法治政府建设工作,突出把落实《法治政府建设实施纲要(2015-2025)》提出的工作要求作为2019年度本单位法治政府建设的主要抓手,按照《肇庆市2019年法治政府建设示范创建责任分工表》,采取有力措施狠抓各项工作任务落实,取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下。

  一、主要做法和成效

  (一)依法履职,推进全市教育事业持续健康发展。

  2019年以来,肇庆市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,大力推进实施《肇庆市教育提升发展十大行动计划》《肇庆市教育改革十大举措》,扎实工作,依法履职,大力推进全市教育事业持续健康发展。

  1.加大学校建设力度,补齐学前教育优质普惠、义务教育优质均衡短板。一是全市新建、改扩建公办幼儿园项目11个,新增公办幼儿园学位1905个;全市70%以上乡镇建有1所规范化公办中心幼儿园,4000人以上的行政村已举办规范化普惠性幼儿园43所,新增认定普惠性民办幼儿园13所,公办和普惠性民办幼儿园占比达80.67%,学前教育毛入园率101.22%,均高于全省的平均水平。二是我市各地新建、改扩建义务教育学校项目共12个,全市新增义务教育学位17300个。

  三是民办优质学校引进力度不断加大。广宁县、肇庆高新区成功引进建设广宁县钱学森学校、华南师范大学肇庆附属学校。广东肇庆中学与广东百盈教育投资有限公司合作共建广东肇庆中学第一附属学校落户广宁县。恒大世纪梦幻城与黄冈教育已签约合作在高要区建设肇庆恒大黄冈实验学校。

  2.推进集团化办学,教育质量不断提升。一是成立全市首个跨地域、全学段教育联盟。肇庆中学、肇庆宣卿中学(原肇庆新区实验学校)、肇庆鼎湖中学、广外肇庆附属学校、肇庆市第十六小学和肇庆鼎湖第一实验学校等六所不同县域的学校率先成立肇庆鼎新教育联盟,成员涵盖基础教育全学段,成为全市首个基础教育集团化办学的联盟。二是全市高考实现全面丰收。

  2019年高考,全市高考上本科线以上12445人,比去年增加818人,增长7.04%,本科上线率首次突破50%,达到51.85%。三是2019年创建广东省信息化中心学校18所,利用信息技术打造“互联网+课程”,精选涵盖义务教育阶段初中8个学科、小学4个学科共2822个微课进入“互联网+星湖课堂”平台组成网络课程,供师生开展在线学习。

  3.以“扩容、提质、强服务”为抓手,加快推进现代职业教育综合改革示范市创建。一是争取中央、省级财政中职专项资金4271万元。大力优化中等职业学校布局结构,推动市经贸学校、高要职校、市南国艺术学校、肇庆市外语学校等4所弱小中职学校停止招生或转型发展。

  实施中职学校专业设置优化,取消与产业匹配度不高的专业点34个,规划新增机器人、无人机、物流网等专业点16个。二是高效超额完成中高职招生任务。2019年中职计划招生17500人,实际招生20496人,完成招生任务的117%,向珠三角转移送生计划2000人,实际送生5224人,完成招生任务的261%。

  4.加快高校引进建设力度,全力打造粤港澳大湾区高等教育基地。年初广东理工学院以中国科培名义在香港挂牌上市。2019年,广东工商职业学院获批正式更名为广东工商职业技术大学。肇庆医专新校区、广东华航航空学院、广东华商学院、华农珠江学院等高校建设项目正顺利推进。新成功引进广州大学松田学院、香港公开大学等两所高校落户肇庆新区。

  5.稳步推进多项改革,教师队伍建设进一步加强。一是在全省率先实施义务教育教师“城乡联动、双向提升”探索改革。以端州区、怀集县为试点,端州区选派 30 名义务教育学校优秀骨干教师到怀集县学校挂职 1年,怀集县选派 100 名义务教育学校教师到端州区学校任教3年。有效盘活了怀集县教师资源闲置,也缓解了中心城区端州区教师编制紧缺压力。

  二是稳步推进县管校聘改革,8个县(市、区)全面完成“县管校聘”改革,共有31789名教师参加竞聘上岗,获聘教师31753人(校内竞聘上岗29128人,跨校交流或分流上岗2314人,调整岗位岗教师311人),落聘人员36人。三是加强高素质教师队伍建设。培育中小学市级名校长培养对象60名、名教师培养对象300名、学科带头人培养对象100名。

  (二)建章立制,努力为法治政府建设提供制度保障。

  1.完善机关内部运行制度。我局根据法治政府建设的有关要求,对机关内部运行的各项工作制度进行重新梳理和完善。重点对《会议制度》《政务制度》《党建制度》《廉政建设制度》《人事制度》《招生考试制度》《财务后勤制度》等工作制度进行了清理、补充和完善,重新编印了《肇庆市教育局机关工作制度汇编》,对各项工作的有序运行提供了制度保证,实现了用制度去管权管事管人。

  2.建立健全合法性审查审查制度。制定出台了《肇庆市教育局重大行政决策程序规定》。明确了本部门在作出重大行政决策时应经过决策建议与立项、决策起草、决策论证、风险评估、公众参与和征求意见等法定程序,促进了重大行政决策的科学化、民主化和规范化。同时,我局明确教育督导室作为我局重大行政决策合法性审查机构,2019年,对《肇庆市退役军人和其他优抚对象子女教育优待实施办法(送审稿)》《肇庆市综合防控儿童青少年近视实施方案(送审稿)》等文件进行了合法性审查。

  3.建立健全公平竞争审查制度。我局制定了《肇庆市教育局公平竞争审查制度(试行)》。要求从2017年1月1日起,由教育督导室对拟出台有关规范性文件或政策措施的公平竞争审查工作,形成书面审查结论,随相关文件材料一并进行合法性审查,最后提交局领导审议通过后方可正式出台。同时明确审查范围和审查方式,明晰市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等审查标准。

  4.建立健全了法律顾问工作制度。我局聘请了肇庆七星律师事务所担任我局的法律顾问。我局积极发挥法律顾问在制定规章制度、作出重大行政决策、签订各类合同、完善行政执法程序、规范行政执法行为、妥善处理涉法涉诉案件、推进依法行政等工作中的重要作用,借助执业律师的法治力量,不断提高我局依法行政、依法办事的水平和能力。

  (三)搭建平台,推进教育行政决策科学化、民主化、法治化。

  我局根据《肇庆市人民政府关于印发肇庆市人民政府重大行政决策公众参与办法的通知》要求,进一步加强了肇庆市教育局门户网站和微信公众号等信息平台建设,建立起2种以上公众参与平台和公众参与方式,拓宽了公众参与的载体和形式,激发起公众参与教育行政决策讨论的热情和积极性。我局根据本部门工作职能,制定了《重大行政决策目录和听证目录》,对涉及教育事业发展的重大行政决策均要通过信息平台广泛公开征求社会公众意见,及时研究并反馈公众意见的采纳情况和理由,切实提升教育重大行政决策的社会认同度。

  我局对专业性、技术性较强的重大教育行政决策事项,组织专家或专业机构进行论证。同时,在作出重大教育行政决策前,按市政府的有关规定组织开展重大行政决策风险评估工作,明确经评估存在重大社会稳定风险的,不得作出决策。

  (四)严格执法,强化对行政权力的制约和监督。

  我局现行市一级教育行政部门行政许可3个大项(11个子项)和公共服务事项5项,行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励以及其他行政权力事项等44项。我局要求内设各行政业务科室,在日常行政执法工作过程中,切实规范行政执法程序,努力避免存在违反法律、法规、规章规定的情形和事实认定不清、违反法定条件、法律适用错误等情形,有效提升了教育行政机关执法人员的行政执法公信力,维护了教育系统行政执法的良好形象。

  2019年,全市完成教师资格认定行政许可事项共2561件,网上受理率和办结率均为100%,并实现了零投诉的目标。

  为提高本部门的行政执法水平,我局要求内设各行政业务科室加强行政执法案卷的建设和管理,对非网上审批方式完成的行政执法(主要为行政许可)案卷均按照《广东省行政执法案卷评查标准》的要求进行收集、整理和保存。今年以来,我局因执法证还在等待省司法厅审核,未能拿到证件,暂时未有执法行为

  (五)加强学习,全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。

  1.领导干部带头学法。制订《肇庆市教育局2019年度领导干部学法计划》。领导干部学法采取集中学习和个人自学相结合,通过局党委(党组)理论学习中心组学习、领导干部学法专题讲座和印发学习资料等形式进行。今年以来,我局领导干部学法的重点是开展对《中华人民共和国宪法》的学习宣传教育活动,在局领导干部队伍中大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识,使全体班子成员成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。自觉在宪法的框架下抓好教育改革、推进教育事业发展,把对宪法的尊崇和维护贯穿于推进我市教育事业改革发展的全过程和各方面。

  2.加强干部学法培训。我局坚持把机关工作人员的普法教育作为促进依法行政、依法治教的重要工作来抓。一是重点抓好局机关工作人员的学法培训工作。除组织机关工作人员参加局的普法学习外,还分期分批选派处级和科级干部参加市委党校举办的处级和科级干部培训班学习,组织公务员分期分批参加市人社局举办的公务员全员培训学习。

  我局注重加强机关行政业务科室执法人员的培训,2019年,我局共选派了2名机关工作人员参加市司法部门组织的2019年度行政执法人员综合法律知识培训,规范领取行政执法资格证书,努力实现持证执法。二是每年组织机关工作人员上网学法和进行网上考试,并把学法时间记录、考试成绩存入个人档案。同时,把学法时间及考试成绩等情况作为干部考核、任用、评先评优的重要内容和依据。通过学法用法及考试,大大提高了我局干部职工依法行政和依法治教的意识和能力。

  二、主要存在问题

  2019年我局在大力推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成效,但是仍然存在着一些薄弱环节,主要有以下几个方面:

  (一)欠缺法律专业的专门人才,依法行政和法治政府建设工作水平有待提升。我局由于受机构人员编制制约,在机关干部队伍当中还没有配置法律专业的专门人才。目前依法行政和法治政府建设工作只能够由相关的业务科室的工作人员兼职处理,推进依法行政和法治政府建设的工作水平有待进一步提升。

  (二)教育行政执法力度有待进一步加强。我局由于还没有组建教育执法队伍,教育执法权分散在各个相关业务科室,而这些业务科室的人员每天都忙着繁重的日常事务,基本没有精力顾及教育行政执法工作。

  三、下一步的改进措施

  下一阶段,我局将继续深入贯彻落实市委、市政府关于推进依法行政和法治政府建设工作的总体部署,进一步加强对法治政府建设工作的组织领导。优化内设科室配置,配备法律专业的机关工作人员,探索成立教育行政执法队伍,深入推进教育部门依法行政和法治政府建设工作,全面提升我市教育系统的法治工作水平。

  与此同时,进一步健全依法行政的各项规章制度,提高我局教育行政决策的科学化、民主化和法治化水平。全面推进政务公开,按规定程序公开重点领域信息,按规定开展重大政策解读,及时回应社会关切的热点问题。加强领导干部学法用法,提高教育系统领导干部运用法治思维和法治方式的推进教育事业改革发展的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,为我市创建成为珠三角法治政府示范区作出教育部门应有的贡献。

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