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关于印发肇庆市第二期特殊教育提升计划的通知

发布:2019-02-26 16:14:00   点击:

  为贯彻落实党的十九大精神,加快我市特殊教育事业发展,进一步提升特殊教育水平,保障残疾人受教育权利,根据《残疾人教育条例》《教育部等七部门关于印发〈第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)〉的通知》(教基〔2017〕6号)和《省教育厅 省发展改革委 省民政厅 省财政厅 省人力资源社会保障厅 省卫生计生委 省残联关于印发广东省第二期特殊教育提升计划的通知》(粤教基〔2018〕3号)要求,结合我市实际,特制定本计划。

  一、重要意义

  近年来,我市按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,认真实施特殊教育提升计划(2014—2016年),不断加大特殊教育学校建设力度和经费投入,进一步提高残疾学生资助水平,加强随班就读、送教上门等服务体系和特殊教育教师队伍建设,使我市残疾人受教育机会不断扩大,普及水平明显提高,特殊教育保障能力持续增强,教育教学质量大幅提升。

  目前,全市有特殊教育学校8所,独立设置的特殊教育幼儿园1所,接收特殊儿童随班就读的普通中小学校(幼儿园)263所,已建有特殊教育随班就读资源教室54个。2016学年,全市特殊教育在校中小学生2740人,其中随班就读学生2111人,特殊教育学校在校生629人。全市适龄残疾儿童少年入学率96.59%,“三残”儿童少年入学率98.68%,切实保障了适龄残疾儿童平等接受教育的权利。

  但从总体上看,我市特殊教育体系还不够完善,非义务教育阶段特殊教育发展整体相对滞后;特殊教育学校办学条件有待改善,随班就读和送教上门支持保障体系还不够健全有效;教师队伍数量不足、专业水平有待提高;特殊教育跨部门协作还需进一步加强。

  实施第二期特殊教育提升计划,是贯彻落实党的十九大精神、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的重要举措,是巩固一期成果、进一步提升残疾人受教育水平、促进教育现代化建设、增进残疾人家庭福祉、加快残疾人小康进程的必然要求。各级政府要充分认识实施二期提升计划的重要意义,履职尽责,攻坚克难,持续推进特殊教育改革发展。

  二、总体要求

  (一)基本原则。

  1.统筹推进,普特结合。以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充,全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑。

  2.尊重差异,多元发展。尊重残疾学生的个体差异,注重潜能开发和缺陷补偿,提高特殊教育的针对性。促进残疾学生的个性化发展,为他们适应社会、融入社会奠定坚实基础。

  3.普惠加特惠,特教特办。普惠性教育政策和工程项目要加大支持特殊教育的力度。根据特殊教育实际,专门制定特殊的政策措施,给予残疾学生特别扶助和优先保障。

  4.政府主导,各方参与。落实各级政府及相关部门发展特殊教育的责任,加强对特殊教育的统筹。充分发挥社会力量的作用,学校、家庭和社会相互配合。

  (二)总体目标。

  坚持面向全体适龄残疾儿童少年的教育需求,全面推进融合教育,努力使每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。健全特殊教育经费投入机制,改善特殊教育办学条件,逐步形成政府主导、部门协同、各方参与、全社会共同支持特殊教育的工作合力。到2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,全市残疾儿童少年义务教育入学率巩固在96%以上,非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面增强。

  教育质量全面提升,建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍,落实国家课程教材,开发完善校本课程,促使普通学校随班就读质量整体提高。

  (三)重点任务。

  1.完善特殊教育体系。全面普及残疾儿童少年义务教育,提高巩固水平,解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题。加大力度发展残疾儿童学前教育,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。根据我市实际,建立完善我市覆盖城乡、布局合理、学段衔接、普特融合、普职融通、医教结合、送教上门的特殊教育体系。

  2.增强特殊教育保障能力。统筹财政教育支出,倾斜支持特殊教育。加强无障碍设施建设。全面改善特殊教育办学条件。全面加强随班就读支持保障体系建设。健全特殊教育教师编制动态调整机制和待遇保障机制。提高残疾学生资助水平,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,推动实施残疾学生15年免费教育。

  3.提高特殊教育质量。促进医教结合,建立多部门合作机制,加强专业人员的配备与合作,提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。加强特殊教育教师培养培训,提高专业化水平。增强特殊教育教科研能力,加强特殊教育学校教材和教学资源建设,推进课程教学改革。

  三、主要措施

  (一)提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

  提高残疾儿童少年义务教育普及水平是实施第二期特殊教育提升计划的中心任务。各地要以县(市、区)为单位,由残联牵头,会同教育部门逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据。通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)特教班就读、送教上门等多种方式,落实“一人一案”,做好教育安置。儿童福利机构特教班就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理。

  优先采用普通学校随班就读的方式,就近安排能接受普通教育的适龄残疾儿童少年就读。残疾学生较多的普通学校,可以设置专门的特教班。在我市第一期特殊教育提升计划中选点确定的23所随班就读基地学校配备完善资源教室基础上,对于招收5名以上残疾学生的普通学校,要按省定标准建立资源(中心)教室,加强无障碍环境设施建设,安排从事残疾人教育的教师或者经验丰富的教师从事教育教学工作,并适当缩减班级学生数额,为残疾学生入学后的学习、生活提供便利和条件,保障残疾学生平等参与教育教学和学校组织的各项活动。

  市、县两级特殊教育学校要设立随班就读工作指导中心,切实发挥特殊教育资源中心的作用,加强对随班就读工作的巡回指导,特别是要依托乡镇中心学校,加强对农村随班就读工作的指导。

  发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干作用。对不适宜接受普通教育的适龄中重度残疾儿童少年,统筹安排进入特殊教育学校接受义务教育。市和各县(市、区)要加强统筹,指导特殊教育学校科学设置招生类别,引导市、县(市、区)特殊教育学校错位发展,形成听障教育以市为主,智障教育以县(市、区)为主的布局。同时,扩大各级特殊教育学校招生类别,将特殊教育服务范围扩大到孤独症、脑瘫等不同类型残疾儿童少年,满足残疾儿童少年的入学需求。

  组织开展送教上门。进一步整合教育、卫生、残联、体育、文化、社区等各方面资源,对需要专人护理、不能到学校就读的适龄重度残疾儿童少年,采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭或者远程教育等方式实施义务教育,由承担送教上门的学校建立学籍。以县(市、区)为单位完善送教上门制度,为残疾学生提供规范、有效的送教服务。

  (二)加快发展非义务教育阶段特殊教育。

  加大力度发展残疾儿童学前教育。各地要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划,并列入发展学前教育第三期行动计划组织实施。支持普通幼儿园接收残疾儿童,支持特殊教育学校和具备办学条件的残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构等实施学前教育,继续加大力度办好肇庆市康复幼儿园,鼓励各县(市、区)开办康复幼儿园,参照规范化幼儿园标准和康复训练机构标准,改善康复幼儿园的办园条件,逐步扩大招生规模。鼓励各地整合资源,为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。

  为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。

  加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。普通高中和中等职业学校要积极招收符合录取标准的残疾考生,不得因其残疾而拒绝招收,通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模。招生考试机构为残疾学生参加中考提供合理便利。肇庆启聪学校要结合地方经济社会发展需求和残疾学生特点,合理调整职业高中专业设置,为残疾学生掌握一技之长、培养就业创业能力奠定良好基础。

  有条件的县(市、区)特殊教育学校应举办残疾人高中阶段教育。加强职业教育,支持校企合作,使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

  支持残疾人接受高等教育。各地要为残疾人接受高等教育提供更多方便,给予残疾学生学业、生活上的支持和帮助,满足残疾人接受高等教育的需求。落实高等教育助学政策,让在高等院校就读的残疾学生顺利完成学业。

  大力开展残疾人继续教育和扫盲工作。支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾学生开展继续教育,支持各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训,拓宽和完善残疾人终身学习通道。加强就业指导,做好残疾人教育与就业衔接工作。实施《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》,多种形式开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

  (三)健全特殊教育经费投入机制。

  继续推动实施残疾学生15年免费教育。在全市实施从义务教育到高中阶段教育残疾学生12年免费教育的基础上,推动有条件的县(市、区)实施从学前教育到高中阶段教育残疾学生15年免费教育。

  切实保障特殊教育学校正常运转。提高义务教育阶段残疾学生生均公用经费标准,按时足额拨付特殊教育学生生均公用经费。对特殊教育学校智力残疾、孤独症、脑瘫及多重残疾学生,按不低于普通学生生均公用经费标准10倍拨付经费;对特殊教育学校盲聋哑学生,按不低于普通学生生均公用经费标准8倍拨付经费;对普通学校、儿童福利机构、残疾人托养机构附设特教班学生,按不低于普通学生生均公用经费标准5倍且每年不低于6000元的标准拨付经费;对随班就读、送教上门学生,按每生每年不低于6000元的标准拨付经费。

  公用经费省、市、县分担比例和拨付方式与现行普通学校相同。高中阶段残疾学生免学杂费、课本费补助标准按不低于普通中等职业学校学生免学费补助标准的1.1倍拨付。高中阶段残疾学生免学杂费、课本费补助省、市县经费分担参照现行中等职业教育免学费分担比例实施。有条件的县(市、区)可进一步提高残疾学生公用经费拨付标准。招收残疾学生入学的各类民办学校,要对残疾学生给予收费减免。

  加大残疾学生资助力度。义务教育阶段在“两免一补”的基础上,针对残疾学生特殊需要,统筹资源倾斜支持残疾学生,提高补助水平。学前教育、高中阶段教育和高等教育优先资助残疾学生,逐步加大资助力度。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费、伙食费等补助政策。继续实施南粤扶残助学工程。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助6周岁以下(含6周岁)残疾儿童。

  鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校和康复幼儿园,支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。

  (四)加强特殊教育基础能力建设。

  大力推进标准化特殊教育学校建设。肇庆启聪学校扩建成为市级综合性特殊教育学校,并逐步建成全市特殊教育的实验基地、指导中心、培训中心和教学研究中心。端州、高要、四会、广宁、德庆、封开和怀集7个30万人口以上的县(市、区)要加强县级特殊教育学校标准化建设,逐步把县级特殊教育学校办成符合国家标准的义务教育阶段综合性特殊教育学校,并建成为当地的特殊教育资源中心,为县域内提供特殊教育指导和支持服务。

  30万人口以下的鼎湖区和肇庆高新区要根据实际选定中小学校设置特教班或建设随班就读资源教室,相对集中地招收区域内中重度智残儿童少年,为智残学生入学提供便利条件。支持市级儿童福利机构和有条件且残疾儿童人数较多的县(市、区)儿童福利机构依托现有场地、设备和人员设立特殊教育学校,支持其他县(市、区)级儿童福利机构依托现有场地、设备和人员设立特教班。

  已建有特殊教育学校的县(市、区)要对照住房城乡建设部、国家发展改革委批准发布的《特殊教育学校建设标准(建标156—2011)》,对未达标的特殊教育学校进行改建、扩建。特殊教育学校要按照国家配备标准要求,及时配备教育教学、康复训练仪器设备。已纳入省、市第一期特殊教育提升计划建设计划的特殊教育项目学校,应抓紧建设投入使用。

  加快残疾人高中阶段学校建设。支持肇庆启聪学校继续完善残疾人高中(中职)部建设,支持中等职业学校特教班建设。

  加快学前特殊教育机构建设。在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增加学前部或附设幼儿园。在有条件的地区设置专门招收残疾孩子的特殊幼儿园。

  (五)健全特殊教育专业支撑体系。

  县(市、区)教育行政部门应会同卫生行政部门、民政部门、残疾人联合会,建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会,健全残疾儿童入学评估机制,完善教育安置办法。建立残疾新生儿、持证残疾儿童信息部门间交流共享机制,建立实名通报和实名追踪服务体系。

  依托市、县(市、区)特殊教育学校建立特殊教育资源中心,提供特殊教育指导和支持服务。以县(市、区)为单位统筹规划,重点选择部分普通学校建立资源教室,配备专门从事残疾人教育的教师(以下称“资源教师”),指定其招收残疾学生。其他招收残疾学生5人以上的普通学校也要逐步建立特殊教育资源教室。

  各级教研机构配备专职和兼职特殊教育教研员。充分发挥教育科研促进教师专业发展作用,鼓励从事特殊教育的教师积极开展特殊教育教学研究,积极探索其发展规律,改进教学方式和方法,提高教学质量和水平。鼓励市属高等院校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。建立健全志愿者扶残助学机制。发挥乡镇(街道)、村(居)民委员会在未入学残疾儿童少年信息收集、送教上门、社会活动等方面的支持作用。加强家校合作,充分发挥家庭在残疾儿童少年教育和康复中的作用。

  (六)加强专业化特殊教育教师队伍建设。

  加强特殊教育教师培训工作。把特殊教育教师培训纳入“强师工程”,并在经费投入上予以倾斜。加大培训力度,对特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。市和各县(市、区)要将特殊教育学校(幼儿园)师资培养培训纳入师资培训计划,落实培训经费,大力开展形式多样的特教师资培训活动,促进特教师资队伍的专业化成长。

  健全分级负责的教师专业发展体系,组织特殊教育学校校长和骨干教师参加“国培计划”的培训,省、市级承担特殊教育学校教师培训,市、县级承担普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师培训,省、市、县分级负责对儿童福利机构、残疾儿童康复教育机构从事特殊教育的教师实行全员培训,培训应包括理论学习、课程标准学习和跟岗学习等,增强培训的针对性和实效性。到2020年,所有从事特殊教育的专任教师均应取得教师资格证,非特殊教育专业毕业的教师还应经过省、市级教育行政部门组织的特殊教育专业培训并考核合格。

  完善教师管理制度。各地应按照《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》(粤机编办〔2008〕109号),为特殊教育学校、特教班配齐配足教职工,加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备,为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师。继续将到我市特殊教育学校任教的高校应届毕业生纳入“上岗退费”政策范围。

  落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策,核定绩效工资总量时适当倾斜。全面落实国家和省制定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策,不断提高特殊教育教师的工资福利待遇。对普通学校承担随班就读教学管理任务的教师,在绩效工资分配上给予倾斜。

  为送教上门教师、承担“医教结合”实验相关人员提供必要的工作和交通补助,具体补助办法由市和各县(市、区)制定。根据特殊教育的特点,在职称评聘体系中建立分类评价标准。将儿童福利机构特教班教师和残疾儿童康复教育机构特教教师职务(职称)评聘工作纳入当地教师职务(职称)评聘规划,其符合条件的康复治疗师和康复护理人员纳入当地卫生部门医护人员职务(职称)评聘规划,拓宽晋升渠道。关心特教教师的身心健康,改善特教教师的工作和生活环境。表彰奖励教师向特殊教育教师倾斜。

  (七)大力推进特殊教育课程教学改革。

  推进特殊教育课程教学改革。认真实施国家特殊教育课程改革方案、课程标准和课程指南,开展特殊教育课程改革。加强新课标新教材的有关培训。根据残疾学生的身心特点和特殊需求,鼓励研发特殊教育校本课程,探索国家课程、校本课程相融合的学校课程体系。加强特殊教育课程资源建设。

  推进差异教学和个别化教学,提高教育教学的针对性。加强特殊教育信息化建设和应用,重视教具、学具和康复辅助器具的开发与应用。加强特殊教育学校图书配备,开展书香校园活动,培养残疾儿童良好阅读习惯。创新随班就读教育教学与管理模式,建立全面的质量保障体系。完善特殊教育质量监测制度,探索适合残疾学生发展的考试评价体系。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。各地要高度重视第二期特殊教育提升计划实施工作,抓紧编制实施方案,把提升计划的实施列入政府工作议事日程和相关部门年度任务,确保各项目标任务落到实处。各县(市、区)第二期特殊教育提升计划实施方案经本级人民政府批准后,报市教育局备案。

  (二)深化体制机制改革。加强市级统筹,加大对经济欠发达山区县和特殊教育薄弱环节的支持力度。建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制,明确教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生健康、残联等部门的任务,形成工作合力。深化用人制度改革,探索学校、医院、康复机构之间人才资源共享的途径和方法。

  (三)营造关心和支持特殊教育的氛围。各地要广泛宣传实施特殊教育提升计划的重要意义,宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹,引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用。动员社会各界采用多种形式扶残助学,提供志愿服务,形成关心和支持特殊教育的良好氛围。

  (四)加强督导检查。各地要建立督导检查和问责机制,将提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方政府教育工作督评内容,适时组织特殊教育专项督导,结果向社会公布。市将适时组织开展对第二期特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查。

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